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沈明高的博客

花旗首席经济学家、北京大学中国经济研究中心副教授

 
 
 

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沈明高

沈明高博士 现任花旗银行(中国)首席经济学家,北京大学中国经济研究中心副教授。曾任《财经》杂志、《财经网》首席经济学家。 研究领域 金融中介与金融市场、公司金融、发展经济学、比较制度分析、转型经济 教育背景 美国斯坦福大学经济系, 博士(1995.9-2001.6) 美国斯坦福大学国际发展政策,硕士(1994.7-1995.6) 中国社会科学院农村发展研究所,硕士(1985.9-1988.7) 南京农业大学农业经济系,大学本科(1981.7-1985.7)

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危机时期呼唤“新政”  

2008-12-25 16:28:47|  分类: 财经杂志专栏 |  标签: |举报 |字号 订阅

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危机时期呼唤“新政”

《财经》首席经济学家 沈明高  危机时期呼唤“新政” - 沈明高 - 沈明高的博客  [2008年12月25日 14:52]    

国家发改委主任张平指出,中国将“进一步采取措施促进外向型经济发展”。

危机给我们最好的提示是,中国经济增长引擎从外需向内需转换的拐点已现

  【《财经网》专稿/首席经济学家 沈明高】岁末年初,是回顾过去一年、展望新的一年的最好时期。2008年的这一时期,与往年任何时期相比更加特殊。企业、投资者和消费者更加迫切地希望,对未来一年的经济走向尽可能早地做出判断。如果这些判断是积极的,在2009年甚至更长的时间里,中国经济的稳定增长可期,反之,可能步入一个较长的调整期。在市场和经济都大幅波动的非常时期,真正影响市场做出判断的是政府的政策。
  从目前中国经济的走势来看,最近经济的快速放慢甚至“失速”不是一个孤立的事件,是内、外需同步放慢的结果;不是单纯的周期性放慢,是全球经济结构的一次大调整;也不是一次常见的或局部的危机,是一次我们从书本上才能读到的全球金融和经济危机。
  在这样的危机中,常规的政策措施固然重要,但显然是不够的。救急的措施对稳定短期的经济增长是必要的,却不足于走出危机的纠缠。只有具有前瞻性的、超“常规”的和有针对性的政策措施,才能帮助中国率先走出危机,实现经济复苏并稳定快速发展。
  国家发改委主任张平12月24日在全国人大常委会会议上,作了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机,确保国民经济平稳较快发展情况的报告,着重描述了中国政府应对目前危机的几项主要措施。这些措施中蕴含着“新政”的可能性,但这些措施能否为中国经济与世界主要发达国家“脱钩”、使得中国经济免疫于全球危机的进一步侵蚀,仍然有待观察。
  在这些措施中,张平特别提到要“抓紧研究明后两年进一步扩大内需的政策措施”,并“及早谋划、系统安排未来两年促进经济发展的政策措施”。这显示,未来仍会有一系列的政策措施出台,在市场期待的扩大消费政策或能有所突破。
  24日召开的国务院常务会议,首次公布了“促进消费”的一系列政策,并明确提出“必须进一步完善政策,采取有力措施,积极扩大国内消费,切实增强消费对经济增长的拉动作用”。这些政策的核心内容是“搞活流通”,包括健全农村流通网络、完善城市社区的便民服务设施、促进城市耐用消费品的升级换代、支持流通企业发展,以及大力促进节假日和会展消费等。另外,还提出要加大中央财政对家电下乡的补贴。
  这些措施对促进消费无疑会起到一定的作用,特别是针对提高流通领域的效率所采取的一些措施,是十分必要的。但问题是,除了补贴家电下乡,这些措施实施的主角是企业和消费者。除了取消一些政策性的壁垒,农村流通网络能否建立起来,本身是由消费决定的,很难超前于消费。消费产品的升级换代是收入提高的结果,除非消费者对未来的收入预期能够改善,或者消费者的消费意愿能有所提升,否则,在经济放慢的大环境中,消费升级换代的意愿很难释放出来。更重要的是,这些措施中包括“积极培育新的消费热点”,但还没有具体的措施,没有将开放服务业市场,降低医疗、金融、教育、资讯和文化等产业的进入门槛,作为未来消费的新热点。对企业来讲,没有明确的消费热点,投资也就没有方向。
  未来促进消费的“新政”不可避免地需要考虑以下几个方面:如何增加居民特别是农民的收入,如果政府不放弃限制粮价的可能,即使未来农产品价格上升,也不能明显改善农民收入预期;降低居民税负,实现国家与居民之间的收入再分配;理顺价格,实现生产者与消费者之间的收入再分配。
  张平还指出,中国将“进一步采取措施促进外向型经济发展”,这似乎表明外向型经济仍然是目前中国经济增长的主要方式。尽管这些措施中没有提及人民币汇率问题,但由于市场对经济增长方式转变能否落实存有疑虑,市场对人民币贬值的预期挥之不去。
  从24日召开的国务院常务会议公布的有关“缓解出口企业困难,保持对外贸易稳定增长的政策措施”来看,未来政府将进一步提高一些产品的出口退税,在全球需求下滑的情况下,出口退税调整的主要作用是补贴中国出口企业,提高其在国际市场上的竞争力,但由于中国出口企业没有定价权,出口退税回调实际上相当于补贴了外国消费者。中国出口企业保住了市场份额,也保住了就业,问题是这样的代价是否划算,是否可以改补贴外国消费者为“补贴”国内消费者,这样既可以提高国内消费者的生活水平,也堵住了贸易保护主义者的借口,变被动为主动。
  措施中还包括,对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。这似乎是人民币国际化的一项举措,但在人民币面临贬值压力的情况下出台该政策,不仅有可能增加中国出口企业的汇率风险,也难以改变目前中国出口企业面临的外需不足的窘境。即使强制要求企业以人民币结算,如果出口企业在价格谈判上的弱势地位不改,人民币计价的出口产品价格的可能下调,抵消该政策可能带来的好处。
  未来的外贸“新政”需要清醒地认识到,目前中国外向型经济面临的局限性,并出台相关的政策鼓励企业从为出口而生产,转为为国内消费而生产,外需市场的损失需要从内需市场的培育来弥补。通过扭曲价格和税收的方式鼓励出口,结果是中国国内的消费者很难从经济发展中获得实实在在的好处,经济发展与居民收入增长脱节的现状很难改变。如果中国未来的增长方式是以内需尤其是国内消费为主,经济增长质量的改善可以替代经济增长数量,“保八”不再是中国经济快慢的分水岭。■

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